2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，学校教育的“减负提效”吹响了号角，为坚决贯彻落实党中央、国务院关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作部署要求，推动各项政策措施落实落地，自8月24日起，鄂尔多斯市全面开展“双减”工作专项治理行动。

2021年上半年作为挂牌责任督学，在乌兰镇中学进行常规督导时，通过座谈和实地了解，多数学生抱怨课后作业量大，希望减少课后作业量，但是家长和老师似乎不赞成，担心减少了作业会影响到学生的学习效果，进而影响到学生的学习成绩。针对这种现象，我指导乌兰镇中学对学生的课后作业情况展开调查研究，经过调研，突出的问题还是大部分学生作业负担太重，老师的短视化和家长的功利性问题没有根本解决，学校过去的作业管理不够完善。

我与乌兰镇中学领导班子一起探讨，根据乌兰镇中学课后服务工作，结合办学特色、学生学习和成长需求，由我牵头制定了“五正五负”作业正负面清单管理办法。经过几个月的运行，当我11月底再次走进乌兰镇中学时，作业正负面清单管理工作在有条不紊地开展，作业减负取得了实效，受到了广大学生和家长的一致好评。

一、专题会议解读政策

本学期，我到乌兰镇中学召开“双减”专题会议3次，向全体教职工解读“双减”政策，规范相关制度，细化工作细则，使教职工明方向、知目的、晓职责，并通过教师向广大家长进行宣传，形成家校合力，促进“双减”工作有效落地，稳步推进。

二、全方位、全流程的制度设计，助力学校成长

从全方位建章立制，帮助学校做好设计工作确保工作的规范性和实效性，作为责任督学，我全程参与了乌兰镇中学“五项管理”和“双减”工作的相应的规章制度的制定。我为学校作业指了五个方向：

1.年级组、学科组对作业数量、质量的统筹协调，在校内公示，审核监管和质量定期评价；

2.根据学科、学情、时段等实际问题，精准设计作业，合理确定作业数量；

3.增加重指导、反馈的预习作业；

4.增加实践型、体验型作业；

5.多元化评价，满足不同层次学生的需求。

又为作业布置划了五条红线：

1.不得布置机械、低效、无效训练作业；

2.不得布置偏题、怪题、错题等不良导向的作业；

3.不得要求家长或学生通过微信、钉钉群等打卡提交学科作业；

4.严禁布置重复性、惩罚性作业；

5.严禁给家长布置或变相布置作业。

三、限定作业时间和细化作业的类型，督学及时跟进

有了制度，就要跟进和落实，落实制度督学不能少，乌兰镇中学实行作业年级归口管理，各科教师将作业内容和预计完成时间提前报年级部，由年级部根据作业总量与科任教师协调后进行公示，我既加入到了学校的管理群又加入到了学生的班级群，有效的控制了作业总量，确保总时间不超过1.5 小时的总体目标。

四、及时完善在操作过程中出现的新问题

我通过巡视校园、随机听课、查阅资料、访谈师生、列席会议、观摩活动等方式，也发现了仍有一小部分学生，即使布置了很少作业，也不能如期完成，针对发现的问题及时与学校进行反馈和交流，我又为学校设计了分层评价体系。对于分层作业，只要学生完成相应层次的作业，便可以得到肯定。例如：全做对的，即可得一面小红旗；书写工整的，在小红旗后面再加一颗五角星；有进步的，再画上一个笑脸娃娃或写一两句评语。这一面面红旗、一颗颗五角星、一张张笑脸、一句句富有期待、鼓励的话语，使学生产生成就感，更加喜欢做作业。也让学生明白，老师关心的不仅是他们掌握知识的程度，还看重他们的做作业态度等非智力因素。

一、督与导和谐统一

“授人以渔”也是促进督学工作开展的好方法之一，作为督学更应做到指导工作和检查工作的统一，将“督”与“导”统一起来，努力提升督学水平，使自己成为学者型的管理者。

二、要学会倾听，善于观察

当我们去做了，坚持下去，发现问题，想出解决问题的办法。与学校的家长、老师和学生多沟通交流。

三、督学应参与到课后服务中去

教师最了解自己班级的学生，督学应更了解学校，只有这样，“双减”和课后服务工作推进才有针对性。只有多多与学生接触，参与到教学过程当中，才能更全面、更深入地了解工作，从而及时为学校和学生的发展献计献策。

2018年10月，我被敖汉旗教育督导室聘为新惠第七中学兼职责任督学。新惠第七初级中学是一所处于城乡结合部的寄宿制学校，学生和学生身后的家庭都属于“多元而个性”的存在，几年来的督导经历，使我时刻体会着督学在推进学校重点工作、增进家校协同育人方面的积极作用。

2021年7月，教育部颁发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，自治区、赤峰市、敖汉旗教育系统通过视频会、现场会、座谈会等多种形式进行多层面、多维度安排部署。秋季开学后，“双减”工作“校内减”在所有义务教育阶段学校全面铺开。按照教育局督导办公室的统一安排，挂牌责任督学重点督导学校“双减”工作落实情况，全旗挂牌责任督学深入学校，坚持“以导促督”，与学校领导一起探索推进“双减”“五项管理”和课后服务工作。

9月26日晚8点左右，一位家长给我打来了电话，语气非常着急，“您是新惠七中的责任督学吗？我向您反映一个问题。”在得到我的肯定回答后，家长焦急地说：“以前孩子放学后作业要做到11点多，现在回家用不了半小时就都完成了，听说现在不让多留作业了，是吗？以前虽说作业多，孩子每天做那么晚，挺辛苦的，我这做母亲的也挺心疼，可毕竟对孩子的成绩放心啊，现在作业少了，孩子学习时间缩短了，成绩要是掉下来可咋办啊？”

听完家长的电话，我赶紧向她简单介绍了一下国家“双减”的有关政策和学校的具体做法，并通俗地向她解释道：“减轻学生作业负担，可以让孩子更加轻松地学习和成长。孩子要先成人再成才，如果小小年纪就被繁重的作业压垮，对孩子的将来是没有好处的。”在家长有所理解之后，我又对她说：“孩子的作业少了，学校也会充分保证学习质量。”我向她承诺，明天我就入校，带着她的问题，了解具体情况，尽快给她满意答复。

“减负不减质”说起来容易，但在目前人们思想意识、工作方法还没完全适应“双减”的情况下，做起来会很容易吗？思虑再三，我决定采取“深入调查、建议帮助、督促推进”三步走的方式，助力学校“减”出精彩。

第二天，我来到学校，没有去见学校领导。我走进学生中间去访谈，孩子们都喜欢并高度支持“双减”，他们觉得作业做得少，他们就会完成得更认真、更仔细，不再疲于应付、毫无思考，另外节省出来的时间可以自由支配，或预习、或复习、或阅读、或做自己更加喜欢的事。我走进教师的课堂，与老师们聊天，发现有的老师的观念一时还难以转变，尤其是老教师，他们觉得要想让学生有个好成绩就必须多做作业，巩固练习，“题海”战术意识根深蒂固。看来，要想让“双减”政策落实落地，我们的着力点不能只放在控制作业量上面，究其根本要留出高质量的作业，要建设好高质量的课堂。

带着自己的思考，我与学校校长以及业务校长进行了深入交流。我说出了学生家长的担忧，了解了学校推进落实“双减”的情况，说出了个人建议，说明了“双减提质”要抓治本之策，努力让学生在校内学足、学好。经过一番讨论，学校采取以下系列措施，为“双减”注入了鲜活的生命力。   

一、大讨论，提高认识。学校分别组织校委会、教科研处、教研组、备课组等层面的“双减”，课后服务相关政策的大学习、大讨论活动，并号召教师以“双减之下，如何提质增效”为主题进行深度思考、发表看法。不但使这些教育政策深入人心，而且使每位教师都思考如何适应社会发展需要，做一个尊重教育规律、尊重孩子生命成长规律的前行者。

二、大宣传，解读政策。学校利用公众号2次发布《新惠七中“双减”工作致家长的一封信》，2次发布《新惠七中课后服务工作致家长的一封信》，逐项逐条详细解读“双减”“五项管理”、课后服务的规定及落实办法，并在第一时间转发到教师工作群、各班级家长群，把教育部的政策规定及新惠七中的具体落实办法传达给每位家长、每个社区，做到了宣传到位、家校联动。

三、三步走，提质增效。一是专项集体备课。备课是教学流程的起点，抓减负，要首抓集体备课。学校确定了“基于课程标准的学案设计”为教研主课题，各个备课组教师认真研究学情与教材，在集体备课中做到三备：备好作业设计、备好学情、备好核心素养培养方式方法。二是专攻作业研究。学校举办了全校性的作业设计大赛，让老师们立足课程标准，指向学科素养，设计出了精彩纷呈的学科特色作业，参赛老师从设计意图、设计思路、达成目标、学后反思等方面全方位对设计的作业进行阐述，教师们踊跃报名参赛，对于如何给学生布置作业，布置哪些作业，布置多少作业，都起到很很好的示范引领作用。三是专项课堂教学。“双减”政策下的课堂教学，应聚焦学科核心素养，更加突出学生的主体参与，组织学生开展深度学习，学校深挖“学习共同体”领航学校优势，充分发挥领航教师示范带动作用，努力建设“倾听与对话”的师生共同参与、共享探究的课堂，让学生学会学习，让学习真实发生，真正实现了从“以教为中心”向“以学为中心”的转变。

四、出菜单，服务课后。一是开设“午餐生”“晚餐生”服务菜单。学校在认真落实“5+2”服务要求的基础上，按照“自愿参加”的原则，为家长接送难、做饭难、学生午睡难的走读学生开设“午餐生”“晚餐生”服务菜单，为学生办实事，为家长解难题。二是开设课程菜单。组织开展有利于学生个性成长、全面发展的形式灵活、内容丰富的课程，形成“1+1+X”课程菜单。第一个“1”是指组织学生自主学习、自主作业、自主阅读，指导学生在校内完成大部分书面作业；第二个“1”是每周一开设德育专题课形成常规；“X”是指积极开展“闪亮周三”选修课程，每周三课后服务时间开设足球、篮球、排球、合唱、舞蹈、吉他、电子琴、钢琴、剪纸、素描、水彩、心理、科普等 13 类选修课程，孩子们自由选择，打破班级限制，在老师的指导下共同发展。

作为一名责任督学，在与学校师生一起探索推进“双减”“五项管理”、课后服务等工作过程中，我更加深刻地认识到：做好督学工作，要胸怀“五个立场”。

一、教育立场。必须有真诚的教育情怀，指导学校在教育教学工作中，认真贯彻执行新时代党的教育方针，严格落实国家教育法规政策。

二、学校立场。要以服务和促进学校发展为目标，加强调查研究，综合先进经验，指导学校把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的教育追问落实到学校工作的方方面面。

三、学生立场。要善于走近学生看问题，要勇于站在学生的角度审视学校管理和教育现象，要本着促进学生健康成长、满足学生多样化发展需求为学校建言献策。

四、教师立场。对出现在个别或部分教师中的短视或功利思想或行为，要学会冷静包容理解，做出理性分析判断和正确教育引导。

五、家长立场。在接访或直面家长的时候，要理解家长心境，要善于以家长容易理解、乐于接受的方式做好家长工作，对家长的承诺或问询要给予积极回应。

2021年9月，“五项管理”“双减”及课后延时服务等政策逐项在学校落地。其中在“双减”背景下，作业“减”什么，怎么“减”？怎样提高作业设计质量？学校的教育教学管理面临新的挑战。

9月8日，我深入责任学校对各项政策的执行和落实情况进行督导。

为看到学校对政策执行的真实情况，我没有提前通知学校。在学校门房测温、登记后，保安师傅告诉我几位校领导外出开会都不在。发微信给负责教学的李副校长，他回复说安排了一位年级组长彭老师陪同，并请我一定要把反馈意见留下。

在图书室、校医室、部分教室完成相关的督查内容后，我随彭老师来到教务处，对作业减负情况进行问询和查看。

办公室里有三、四位老师在办公。我提出要看看开学以来的作业，几位老师将桌上的作业抱过来，又去到教室拿来一些作业本。由于开学刚一周，作业没有多少，教师全批全改，非常认真。

我问彭老师：“学生每天的作业量是否严格按照‘五项管理’的时间要求执行？”

“那当然！我们学校想了一个办法！”她一边回答一边从办公桌拿来一张背景淡雅的彩印表格，标题为“××学校×年级×班作业公示表”，横轴内容为“作业内容”“预计完成时间”“布置人签字”，纵轴是学科，分别是“语文”“数学”“英语”“其他学科”和“实践作业”。彭老师介绍说，这张表本周刚刚开始执行。上周校领导根据“五项管理”及“双减”政策要求，几次召开会议，多方征求意见，最终形成这样一份作业单，要求老师严格控制作业量。这张表每班每日一张，各科作业及完成所需时长一目了然，每班每周将一周的公示表交教务处以备检查。

这个办法看起来不错。彭老师将旁边四年级一班王老师的公示表拿给我看。这是执行首日的作业布置，各科老师的作业及预计所用时长都清清楚楚标明，且都签了字。我看到语文作业当天有两项，一是预习课文《走月亮》，二是做《走月亮》预习单，预计时长为20分钟；数学分别是课本第7、8、9三页的共四道题，预计时长为10分钟；英语是抄写6个单词各三遍以及2个句子，预计用时20分钟。“其他学科”和“实践作业”两栏均为空白。

总时长没有超过规定的1小时，按理说没有问题。然而凭多年语文教学经验，我一眼就看出语文作业的问题——20分钟的课文预习作业，对于能力强的孩子或许不是问题，但那些学习能力居于中等尤其自学能力弱的孩子，根本不可能完成，况且还有其他作业。

我问王老师预习作业包含哪些内容，她说：“课文得读熟，生字词得圈画、还要查字典组词，段落得划分，课后问题还得思考。”我请王老师按大部分学生阅读速度预估读完这篇课文的用时，她翻看了一下课文，“嗯，得用差不多三四分钟的样子。”我提示王老师仔细估算一下完成所有课文预习作业要使用的时间。沉默片刻，王老师说：“哎呀，20分钟是有些紧张哦！留作业的时候真没细想那么多。”我进一步提醒：“除此之外，作业是否体现学生的差异性？设计是否精选精练？”

我告诉彭老师和围过来的其他老师，面对新要求作业设计不能想当然，一定要认真、谨慎，要按学生实情布置；作业内容要考虑学生能力大小，要适当体现差异性。临走我叮嘱彭老师，由于刚刚开始执行政策，今天看到的问题一定不是个例，应该具有普遍性；不要怕暴露问题，接下来要勤检查、多督促、多交流，不断从反馈中总结优秀、调整方向，实现作业真正减负。

10月底，我又回查（访）了学校的作业减负工作。负责接待的李副校长告诉我，那天他们接到反馈后非常重视，立刻召开学科组长会议，要求各学科各年级自查作业设计，对存在不合理不科学的作业要分析原因，在作业的量、质以及层次方面要开展教研。另一方面学校这段时间也以此为教学工作重心，不定期组织检查和交流，进一步推进作业管理。

在教务处，我翻看了各年级各班装订起来的周作业公示表。

这一次我看到了变化。依然以四一班为例。10月27日的语文作业显示为：1.写字作业练习（必做）；2.预习第17课读熟课文（必做）；3.给第17课生字组词扩词（选做）。预计完成时间为30分钟。首先，这份作业量较为合适，基本在预估时间内；其次设计了必做和选做两类作业，体现了层次性，照顾了不同学习能力的孩子。

在“其他学科”一栏中有美术老师的作业：做一朵创意礼品花（广告纸），预计时长为一周。看到我的手指停留在“一周”上，李校长解释说，这个创意作业需要时间去琢磨找资源，需要寻找相关材料，再加上动手试验、制作，所以所需时间较长。“嗯，说明留作业时老师是充分考虑了学生的学业实情，关照了学生的作业总量，比较慎重。看来学校这段时间在作业减负方面下了功夫。”我很欣喜所看到的变化，肯定了学校的工作。

李校长也很高兴，向我简述了近两个月的工作。针对作业减负，学校多次召开会议，研讨、交流、调研、改进，优秀展示与检查促改双管齐下，尤其是音体美和科学、道法学科，从起初无人响应、没有作业到现在布置体现学科性质的适量作业，学校下了不少功夫，有指导、有动员、有鼓励，亦有批评。目前，各学科教师基本都可以相互照应，根据教学任务布置合理的作业，努力实现作业减负。我建议李校，接下来可以根据一学期的作业反馈、学业水平反馈以及教师反馈，对作业减负工作继续加以完善，力争实现学生减负、教师减负、作业减负、课堂提质的目的。

一、一张“作业公示表”约束了教师布置作业的随意性。减负前，各科教师布置作业只从本学科教学要求考虑，缺少对当日学生作业总量的考量，随意性、机械式、操练式的作业（尤其小学）多为常态，从提高教学质量、关注人的发展角度设计作业的可能更是少数。

二、“公示表”促使学校加强教学管理工作，更加关注教学工作的每个环节和细节。减负前，如何布置作业是教师的工作内容，是师与生之间的事，是课堂以外的事，基本不作为学校教学管理工作的主要问题。现在，全校上下协同，在作业的容量、形式、层次等方面寻求最佳最优的策略，目的就是为了更有效实现作业的减负。

一、作业减负，仅是作业量的变化吗？有限的时间有限的量，如何保证所学知识的掌握与巩固？这要求教师对作业要精心设计、精挑细选，充分体现“以生为本”，考虑学生不同认知差别，要在作业设计、作业完成与反馈环节都予以同样重视。

二、作业减负，仅仅局限于作业设计吗？比如说要从作业减负的源头——备课抓起，教师必须要认真研究教材、研究学情，备学情、备教材、备学生、备作业，才能提高课堂实效。课堂省时高效、作业精准设计、学习习惯有效培养等教学环节要多向联结，不断深化、推进；备课、讲课、批改作业，每一步都要夯实、见效，这样才能保证教学目标的达成度。由此说来，作业减负对教师业务能力的要求更高。

三、除了“双减”，学校还要做什么？我们很清楚，教育部出台的一系列教育改革政策，是促进教育公平、改变教育生态、构建教育新格局的重大教育改革。随着政策的颁布，家长和社会对学校的期待更大了。所以在这些政策的支持下，学校要建构新的教育教学观念，着眼以人为本、立德树人的教育目标，要有推进课堂教学改革的勇气，要有实现高效课堂的行动，要更加重视教师的专业发展，要积极探索家校共育的新路子，要让教师在教育教学改革的实践中有认同感、有动力、有信心。

“五项管理”“双减”及课后延时服务等政策的颁布，不仅在教育界引起震动，也受到了社会各界的广泛关注。具体到学校、教师和每日的教学实情，使我们不得不重新审视教育规律、尊重教育规律、按教育规律办教育。

作为督学，要关注大变革中学校的工作、学校的需要，对发现的问题要有阶段性、持续性的跟踪指导，要在督促、督查中有更多指导性陪伴，帮助学校更好发展。

教育是一项长久之业，容不得虚浮、容不得急躁，期待学校在作业减负工作中扎扎实实做事，真正“表里如一”。

加强“双减”督导，是中央减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的明确要求，是推动“双减”各项政策落地见效的重要举措。作为基层教育督导部门，认真领会精神，提高站位，迅速行动，将“双减”督导摆在重中之重位置，组织责任督学开展常态化督导，推动“双减”落地见效。

秋季开学后，“双减”督查纳入责任督学常规督导工作。为了更好地开展工作，每次深入责任区学校督导前，我都会认真研读教育部今年以来相继出台的有关“五项管理”方面的政策和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，力求吃透弄懂，烂熟于心，运用自如。

10月20日，我再次走进责任区学校，通过询问老师和学生、与家长交流，真切地感受到了学校开展“双减”工作以来的可喜变化。

来自家长的反馈：

——我是外来务工人员，每天早出晚归，学校确定早7：30-8:00为早托管时间，晚上6:00—7:20为课后服务时间，为我们解决了后顾之忧。

——我给孩子报了语数外三科的校外辅导班，一年在校外辅导机构的学费就高达上万元，但学习效果却并不尽如人意。学校开展课后服务以后，孩子在学校作业有老师辅导，学习氛围也好。学校还开展了兴趣小组和社团活动，孩子挺喜欢。

......

来自学生的声音：

——我现在在学校就能完成大部分家庭作业，放学回家后完成剩余作业，有更多的时间做自己喜欢做的事，比如打球、读书等等。

——之前放学后就回家了，即使有不会的问题也没办法及时向老师请教。妈妈怕我功课落下还给我报了校外辅导班，现在辅导班已经不上了，在学校写作业的时候，不会的题可以随时问老师解决。

......

来自教师的声音：

——作业量减少，确实对老师提出了更高的要求，老师必须提高作业设计的科学性，让孩子们的每一次练习都能产生最大的效用。

——从“大锅饭”走向“自助餐”，作业分层布置对教师提出了更高的要求，如何进行作业量分层、难度分层、形式分层、评价分层是我们还需探讨的课题。

......

与此同时，在实地督查过程中，也发现了一些存在的问题和不足：学校课后服务形式不够丰富、内容略显单一；作业布置还不尽科学合理、对课外拓展性作业、兴趣类作业缺乏研究与实践等。为此，我与学校负责人进行了深入的探讨与交流：

比如，针对学校如何监控各班书面作业总量的问题，我建议每班统一设置作业公示栏，公示内容包括当天作业科目、作业量，并根据中等学生的标准，估算作业总时长。这样既便于各学科之间互相兼顾、统筹安排，也便于学生监督。

再如，针对优化作业设计，我建议组织全学科教师集体备课，将作业设计作为重要内容，纳入教研体系，实行作业学科组、年级组统筹，合理调控作业总量、结构、难度，确保规定时间内完成。同时，立足课堂教学，改变现有教学模式，向课堂40分钟要质量。

还如，针对课后服务内容形式单一的问题，我建议学校依托现有教育资源，发挥自身在体育竞技方面的优势，实行AB套餐制，A套餐为“作业与指导”，保障作业时间，提高作业质量和批改效益；B套餐为“艺术与体育锻炼”，各班可按照单双周轮流、轮换进行。

学校表示：我的建议为他们打开了思路，提供了许多切实可行的办法，他们将在下一步工作中加以借鉴和完善。

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”“双减”实施短短几个月，来自学校、师生、家长和社会的变化显而易见，“双减”力度之大，行动之迅猛，几乎让所有人都感受到震撼。作为责任督学的我们在一次次的督导实践中切实感受到了这场变革带来的改变，同时对责任督学的工作也有了更深的思考，正如同仁们所说的：责任督学任重道远，挂牌督导大有可为。

责任督学要与时俱进。责任督学要勤于学习，针对每一次督导任务，提前要做足功课，做到说话有“底气”。新时代赋予教育人新的时代答卷，责任督学只有不断深入学习领会新时代党的教育方针政策，准确把握教育督导的基本原理和基本技术，及时了解教育改革和教育督导新动态，并以此检视中小学幼儿园办学（园）行为，才能为学校可持续发展问诊把脉、保驾护航。

注重“督”“导”并重。责任督学进校开展工作，发现问题不是目的，帮助学校分析原因，理思路、想办法，助力学校持续发展，才是督学工作真正的意义所在。为此，督学要将自己置身于“做教育”，而不只是简单的“评教育”的位置，要自觉与学校形成紧密的“共同体”，想学校所想，急学校所急，这样的督学才能赢得更多来自学校方面的认可和支持，并为促进学校教育的发展做出积极的贡献。